1月17日，為了重點(diǎn)解決農(nóng)夫工工資題目，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了2016年第1號文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于周全治理拖欠農(nóng)夫工資題目的意見》，這反映出國務(wù)院對農(nóng)夫工工資題目的高度正視以及解決農(nóng)夫工工資題目的決心。

該國務(wù)院辦公廳在該《意見》中偏重對改動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域工程款付出管理題目提出了兩點(diǎn)關(guān)鍵要求：（1）增強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款付出擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段束縛建設(shè)單位履約舉動(dòng)，預(yù)防工程款拖欠；（2）規(guī)范工程款付出和結(jié)算舉動(dòng)。周全推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并付出工程款。工程完工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成完工結(jié)算或未按合同付出工程款且未明確剩余工程款付出計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度。

工程項(xiàng)目結(jié)算難，引發(fā)農(nóng)夫工工資拖欠題目

一個(gè)工程“干一年，算三年，討賬又三年”。企業(yè)普遍存在驗(yàn)收難、審計(jì)難、結(jié)算難的題目。工程完了遲遲不組織驗(yàn)收；質(zhì)量驗(yàn)收合格了，結(jié)算遲遲不批準(zhǔn)；耽擱結(jié)算的“高招”就是審計(jì)，偶然一審就是兩三年，一個(gè)事務(wù)所審得不寫意，換一個(gè)事務(wù)所接著審，審到建設(shè)單位寫意為止，在這期間都不算是拖欠工程款。因此通常情況下，工程結(jié)算順利完成有些困難。

業(yè)主在資金嚴(yán)重的情況下，采取習(xí)用的手法轉(zhuǎn)嫁矛盾，合理正當(dāng)?shù)氐R結(jié)算。施工企業(yè)的一點(diǎn)菲薄利潤也在“結(jié)算難”中被財(cái)務(wù)成本耗盡。因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)結(jié)算，大量拖欠工程款引發(fā)了農(nóng)夫工工資拖欠的題目每年都一再被媒體曝光。

不結(jié)算，別想完工走人

曾有業(yè)內(nèi)浩繁專家強(qiáng)烈呼吁，假如在基建有關(guān)程序上做點(diǎn)調(diào)整，把完工結(jié)算作為完工驗(yàn)收的前提條件，就可以避免工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收完成后，建設(shè)單位用耽擱結(jié)算、無窮期審計(jì)來達(dá)到不付工程款、耽擱工程款付出的目的。假如完工驗(yàn)收和完工決算都完成的項(xiàng)目，才能許可驗(yàn)收備案，才能發(fā)給開發(fā)商販賣允許證，那么這看起來只是驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)上的一個(gè)小調(diào)整，但對于規(guī)范市場，為施工企業(yè)解決傷透腦筋的“結(jié)算難”題目及農(nóng)夫工工資拖欠題目可幫了大忙。

因此，2014年始，住建部開始發(fā)文推動(dòng)破解結(jié)算難的題目。2014年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了工程造價(jià)管理改革工作，頒布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的引導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)管理改革工作義務(wù)分工方案的關(guān)照》等文件，在《引導(dǎo)意見》第七點(diǎn)“完美工程全過程造價(jià)服務(wù)和計(jì)價(jià)運(yùn)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制”中明確提出：完美建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，變化結(jié)算體例，推行過程結(jié)算，簡化完工結(jié)算。建筑工程在交付完工驗(yàn)收時(shí)，必須具備完備的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，鼓勵(lì)將完工結(jié)算書作為完工驗(yàn)收備案的文件，指導(dǎo)工程完工結(jié)算按約定及時(shí)辦理，遏制工程款拖欠。創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵(lì)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會成立專家委員會進(jìn)行造價(jià)糾紛專業(yè)調(diào)解。

為了督促《引導(dǎo)意見》的落實(shí)，2015年7月下發(fā)了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織開展工程造價(jià)管理改革義務(wù)落實(shí)情況檢查的關(guān)照》，對住建部就工程造價(jià)管理改革義務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了轉(zhuǎn)達(dá)。轉(zhuǎn)達(dá)中例舉了浩繁省份采取多種措施化解工程結(jié)算難的題目，多措并舉化解工程結(jié)算難，其中包括將工程完工結(jié)算作為工程完工驗(yàn)收的前置條件。例如：湖南省、山東省、河南省焦作市將完工結(jié)算文件作為完工驗(yàn)收備案的前置條件。

關(guān)于將工程完工結(jié)算作為工程完工驗(yàn)收的前置條件，即不完成工程結(jié)算當(dāng)局就不予辦理完工備案的正當(dāng)性尚且存在爭議。2016年1月17日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于周全治理拖欠農(nóng)夫工資題目的意見》中沒有凸起強(qiáng)調(diào)二者的順序必須是什么樣的，而是規(guī)定：工程完工驗(yàn)收后，對建設(shè)單位未完成完工結(jié)算或未按合同付出工程款且未明確剩余工程款付出計(jì)劃的，探索建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度，有用解決拖欠工程款題目。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開工建設(shè)。即假如建設(shè)單位不進(jìn)行完工驗(yàn)收結(jié)算也沒有明確剩余工程款付出計(jì)劃的，可以建立建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度。而關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目抵押償付制度的詳細(xì)建立操作，仍必要進(jìn)一步探究，從而切實(shí)保障施工單位的正當(dāng)利益及農(nóng)夫工的正當(dāng)利益。